面对高楼价问题,很多城市情况与香港一样, 想尽办法觅地建屋,务求增加供应以平抑楼价。北京却反其道而行,其新任市长蔡奇刚宣布,由今年起不但不会再增加土地供应,反而每年要削减30平方公里建设用地(相当於158个维园),即是把现有建筑物拆除,还原为空地;假若某年度减地超标,例如达到35平方公里,多出来的5平方公里才可以用来建新楼。此一「超级辣招」若能顺利执行,便意味北京不论城市密度或人口总数,均将逐年显着下降。
所谓新官上任三把火,刚於上月20日就任北京市长、被视为习大大心腹爱将的蔡奇,似乎特别猛火。他本星期在市政府座谈会上宣布北京未来土地政策大计,自今年开始每年削减30平方公里建设用地,目标是把整个北京市建筑物占地由目前2921平方公里,到2020年削减至2800平方公里。
根据经济学原理,假若一个城市楼价因供不应求而飙升,最「正路」当然是竭力增加供应,藉以平抑价格。就像香港包括现任特首以及多名下届特首参选人,均提出积极增加土地的方法,甚至向郊野公园打主意。由此看来,蔡奇要求北京建设用地「不增反减」,岂不倒行逆施?
人口超上限 放任势半瘫
蔡奇此一政策背后有两大思路。首先,北京常住人口已达2170万,以人口计,是仅次於上海(2415万)的中国第二大城市,同时是全球第三大城市(巴基斯坦卡拉奇排第二),存在着很多「大都市病」,包括环境污染、交通挤塞、食水短缺、公共资源不足等。向来有一派说法指北京人口总数已超出可容纳上限,若继续放任人口不断增加,将酿成自然生态灾难,并可能令整个城市机能陷於「半瘫痪」。
所以蔡奇现在勒令北京缩减建设用地,某程度上正是对症下药。在首阶段,他将针对工商业及非本地行政设施,例如今年内要强制500家制造业工厂撤出北京,并疏解120个批发市场和38个物流中心,同时安排逾40家高等院校及医院迁离北京市区。这些设施拆除之后,便可还原为空地,用来种树种草,或者兴建公园、广场、喷水池、步行道等低密度社区设施,届时「大都市病」可望大大纾减。
其次,北京市建设用地由1990年约1200平方公里,至2000年达到1900平方公里,继而增至目前接近3000平方公里,急速扩张之余,楼价不但未见缓解,反而同步上涨,升幅持续跑赢全国,近两年更流於失控,与香港不遑多让。
逆向思维 疏导北漂需求
究其原因,北京作为首善之都,滙聚商业、教育、医疗、文化和娱乐等资源,所以全国13亿人当中,不论出於什么原因,只要负担得起条件、愿意付出代价,很多人都有涌入北京的欲望;例如「北漂族」这个名词,正是指从各地远赴北京追寻梦想的民众。至於其他大城市,即使繁华如上海、深圳,却鲜有「上漂族」、「深漂族」等讲法,可见北京在13亿人心中的独特地位。
正因如此,即使北京不顾自然资源限制,坚持不断增加土地供应,依然会吸引全国更多民众涌入,当中的「北漂族」若能在北京站得住脚,继而结婚生仔,将产生更多土地需求。换言之,对於这个备受全国民众向往的城市,增加土地供应非但无助改善供不应求,反而会像抱薪救火,加剧恶性循环。
蔡奇采取的是另一条路,从限制需求着手,例如把工商业、教育、医疗及首都行政等部分资源迁离北京,自然会把追求这些资源的各地民众也「引离」北京,从而控制土地总需求。事实上,这绝非北京市自把自为,而是中央层面的国策思路。去年公布的《国土资源十三五规划》已明确要求,对於京津冀、长三角、珠三角等地区,应以盘活存量用地为主,严格控制新增建设用地;尤其是北京、上海、深圳、武汉、南京、杭州等超大和特大城市,原则上不得再新增建设用地。
为全国垂范 短期利内房
不过,地方政府向来依赖「土地财政」,限制建设用地将意味卖地收入大减,因此上述国土规划能否落实,很多人一直半信半疑。今次由「习大大爱将」蔡奇在北京率先高调执行,就有打响第一炮、为全国垂范之效;若连首都也能做得到,其他大城市相信没藉口卸膊。
因此,近日内房股急升,除因憧憬「大时代」重临,亦与蔡奇点起的这把火有关,即使北京此一「超级辣招」长远或可透过限制需求以平抑楼价,但短期内难免令供不应求进一步加剧;假设大城市不增加土地供应,那么一众内房股目前坐拥的土地资源,自必更加稀缺和抢手,资产价值可望水涨船高,香港更是坐享其成,引刀大陆灿・土著・自醉・浪子・乌5及阿井日日睇著人哋收Pays,又要继续失望了。