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重手整顿议会秩序刻不容缓 

(原文发表於2014年05月27日) 

行政长官梁振英5月22日出席立法会的答问大会。梁振英开场发言时，即严词批评拉布，到回应街工梁耀忠提问时，再指拉布影响香港竞争力，说社会对此「深恶痛绝」。有份拉布的人民力量陈伟业反唇相稽，斥香港人对梁振英才是「深恶痛绝」，并向他投掷「豆沙包」，陈志全站起高叫口号、社民连梁国雄站起但未成功掷出豆沙包。扰攘一轮，陈伟业与党友陈志全及社民连梁国雄齐齐被逐，曾钰成先宣布休会，后决定「腰斩」答问会。 

梁振英步出会议厅时，读出讲稿强烈谴责议员掷物，问责官员则「一字排开」站在他背后。梁振英表明，不希望再发生近距离向官员掷物的行径，「任之由之，不单破坏纲纪，破坏立法会的庄严地位，损毁香港的国际形象，严重妨碍立法会运作，更破坏行政立法关系」。 

行政会议召集人林焕光表示遗憾及痛心，说自己参与公共服务多年，行政立法关系紧张的程度，可说达到「临界点」，恶劣程况是他出任公职几十年来从未经历过的。他强调，若议员不同意行政机关，可以通过议会机制监察、质询以至挑战，「一切都应该以合理、文明方法进行」。 

就事论事，梁振英和林焕光说理有理。林焕光的担忧可谓人同此心，当前不管大小政务，议案有多重要或多迫切，政府都不可能顺利通过议会程序处理，动辄面对拉布或不必要的程序拖延，完全无法掌握施政进度。而官员包括特首跟议员关系之不文明，同样前所未见，不忍卒睹。 

腰斩事件后，政务司司长林郑月娥指出，德国国会对议员行为设有惩罚机制。民建联议员叶国谦向议事规则委员会建议修例，议员若因行为不检被逐出会议厅，就不能出席紧接的会议；另一行会成员兼民建联副主席李慧琼亦支持修改议事规则，严肃处理激进派的行为，指出其他国家议会亦有惩罚机制，故可考虑以扣薪或禁止与会等方式，增加议员利用议事规则以达政治目的之成本。 

立法会主席曾钰成认为，有关惩处机制仅为针对议员一般纪律，例如缺席或不投票，议会对处分这类行为较易有共识。不过，他说若涉及会议期间议员一些政治行为，要以罚款或不让议员出席下次会议的方式处理，相信争议较大，亦不敢肯定议会的权力是否能作出这类处分。 

曾钰成作为民建联的创党主席及建制派的中坚人物，竟肯站出来挡著其他建制派（说不定包括中央）的出手维护泛民的激进议员，著实十分有道德勇气，令人佩服。但佩服归佩服，我认为并不恰当，他在执行《议事规则》实在过於宽松了，立法会今日的乱局，他有部份责任。 

叶李两人提议的处分已属温和，想不到曾主席尚嫌过份，「争议较大」又怎样，激进议员瘫痪了立法会、削弱了香港的竞争力，争议不是更大吗？如「不能肯定议会的权力是否能作出（以罚款或不让行为不检的议员出席下次会议）这类处分」，就带领议会修改议事规则，让议会有这个权力。 

以任何方式严重地扰乱立法会议事进行的行为都不应容忍！我不太认同曾钰成的取态，过度宽松其实源於过度宽宏大度，但不适合香港立法会这个特定场合、特定时期和特定人物。我这个看法，不是始於今日。早在2011年10月28日，我在《整顿议会秩序，乱世用重典》一文就认为： 

「立法会议事堂是审议和通过香港所有重要法例和议案的地方，何等高贵、庄严，岂容宵小扰乱！香港的形象和声誉，何等珍贵，岂容破坏和削弱！是时候整顿议会的纪律和秩序了。 

范徐丽泰任立法会主席那个年代，执行《议事规则》相当宽松。曾钰成继任后执行更宽松，简直是过於宽松。基於目前法例，立法会议员不可因扰乱议事而被罢免，但可按《议事规则》驱逐离场或加以更严厉的处分。际此议事堂处於乱局，要拨乱反正，必须矫枉过正，果断地实施霹雳手段，必要时大幅修改及收紧《议事规则》。 

我主张：任何议员如果较严重地扰乱议事进程，立法会主席可驱逐他离场；任何议员在任期内被驱逐离场每满三次，将被褫夺参加立法会各式会议资格三个月；任何议员在任期内被驱逐离场每满九次(包含第七至第九次)，将被褫夺参加立法会各式会议资格一年。 

违规被褫夺参加会议资格类似球赛违规球员被罚停赛，按违规程度施以长短不一的停赛期。我主张的褫夺方式可以斟酌改动，但惩处的背后精神最好不变。 

我相信在上述的重典下，任何有心搞事的议员都会三思而后行。万一他依然照行，议事堂所受的扰乱当会极大幅度减少，减至不足为患。」 

5月13日，我在《香港经济竞争力不断在削弱，因为……》一文中，再次指出： 

『「拉布」是议员的议事权力，但动辄以「拉布」和流会来延宕整个议事程序、阻挠通过牵动民生的政策作为抗争手段，罔顾影响政府运作和民生事务的后果，正在令这项议事权力不断失去其正当性和合理性。 

香港际此乱局，百废待举，拨乱反正刻不容缓，实在经不起再一个16天和超过160小时的「拉布」折腾来审议（其实是留难）一个其实值得鼓掌的财政预算。更何况，这样的「拉布」，可以一而再，再而三……。 

香港的高人、能人和强人都往哪里去了？是时候挺身而出，首先要构想和实施反制措施，果断地施展霹雳手段，大幅修改及收紧《议事规则》。特事特办，我赞同以非常手段打压这等乱港行为；其次，香港的政党和政团，应大局为重，内哄要逐步降温，一切以全体港人的长远利益为依归。 

香港市民为自己的利益，由今日至2016年年中，应金睛火眼看清每一个议员期间的言行，谁在议事堂上死性不改乱港的，届时在选举就用选票将他们踢出局！』