香港楼价高企，其中一个原因是觅地困难，无法大量增加供应。新界则有大量废弃农地，却白摆着无法动用。其实，发展棕地是社会共识，「土地大辩论」亦指有多达8成至9成公众支持，作为政府优先及重点推荐的选项之一。然而，发展棕地并非想像中容易，因为该类土地上多有作业存在，政府开发会遇到棕地租用者的反对。
棕地作业涉约5.2万个职位
香港棕地主要是乡郊的原有农地，但荒废后变成露天仓库或停车场。规划署初步估算，新界约有1,414公顷土地可视为有作业营运棕地，另有165公顷没有营运棕地。营运棕地主要位於新界西北，占地达1,060公顷，如以行业分类，一般仓库/贮物及建造业比例最高，合共近750公顷，占整体53%。
研究推算，棕地作业估计提供约52,000个职位，若面临清拆，约有10%受访者表示会结束业务，63%受访者则表示会另觅地方继续经营。另有43%受访者表示，其作业需要在露天场地营运。因此如何安置棕地上的原有用途，成为解决棕地问题的关键。
多层货仓月租贵棕地3倍
政府为解决棕地问题，曾提出会研究将棕地作业迁入多层大厦，但有些租用者将棕地用作仓库，存放大型建筑材料，包括重型机械、长20米的钢铁等，受到楼层高度和面积所限，可能无法放置这些大型建筑材料。而且，在棕地经营的成本较便宜，每方尺月租仅十余元，但现有的多层货仓，月租可能贵三倍，实非所有棕地作业者能负担。
政府最近公布的「新界棕地使用及作业现况研究」亦有提及多层大厦方案，报告指技术可行，但由於特建的通道、楼底及负荷量的要求，发展这类多层楼宇需要庞大的资本投资，由市场主导多层楼宇发展的商业可行性仍需仔细观察。租金补贴虽然可提供诱因鼓励迁离棕地的营运者迁入多层楼宇，但这将涉及运用公帑，务须有谨慎的财务评估。
业权分散及交通接驳欠缺
规划署前署长潘国城过去曾指出，即使棕地作业者愿意迁走，政府仍要解决业权问题，并可能要面对司法程序，所以较难掌握发展时间。据了解，现时未有发展计划的棕地达700公顷，规划署根据策略位置、交通接驳程度、棕地群的面积决定发展潜力，棕地群若与现有新市镇及主要公路的距离少於步行距离内500米，而土地面积最少有两公顷的话，其发展潜力属较高。
政府上月已预告，会动用《收回土地条例》，收回由私人拥有的新界约450公顷土地发展公营房屋，大部分为棕地。政府会先规划后收地，并优先检视当中160公顷较接近现有基建设施的棕地。据了解，该批土地位於沙埔村、十八乡、屏山、泰亨、蓝地等地；另有290公顷属中等，分别位於牛潭尾、流浮山等，目标在2020年年底前完成分析。
■香港文汇报记者 颜伦乐
App下载
