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房屋透视

觅地建房向外扩展初想

 

苏伟文

浸会大学持续教育学院院长
2014年11月25日

香港居住问题严重,不少人埋怨购房置业困难,也加深了对政府施政的不满。香港在土地使用上其实有很多掣肘,表面上香港有一千一百多平方公里的土地,已发展的土地才不到百分之三十,让人居住的才只有不到百分之七,在数字上只要将未开发的七成土地潜力释放,已经可以给人们置业安居,可是这剩下的七成土地很多都不适宜建房,当中有四成是郊野公园用地,使用受《郊野公园条例》所限,而其他土地不少是离岛、山坡地,也加大了发展的困难,再加上土地发展的种种争议,香港要觅地建房可谓困难重重。

问题未能对症下药

市民大众也不是完全不明白这个情况,只要上各大讨论区一看,不难发现众多有关土地使用的意见,但问题照旧存在,又因认知问题而缺乏解决对应之道,等於是没有对症下药,市民是不会认同政府的。要解开房屋不足的死结,就必须找出更多的土地,既然香港土地寻找有困难,在香港以外的土地是否可以打主意?

这个想法其实并不新鲜,早前曾经有人提过,只是当时看不到可以实行的可能,因而束之高阁而已。向香港境外土地打主意,除了在建屋上的使用之外,也还有其他方面,例如有人就提出,可以在香港境外的无人小岛,兴建诸如垃圾焚化炉等厌恶性设施,这个理念和向香港境外土地资源动脑筋一样,都是想藉增加香港土地入手,从而解决土地不足的问题,只不过这个增加土地供应的来源,是由香港境外提供而已。

在操作上增加香港境外土地使用,从而令香港土地供应紧张情况纾缓,其实一点也不容易。现在人们已习惯了在香港的市区工作和生活,在郊区发展的楼房已遭到人们抱怨交通不便,假如要发展香港境外土地,必定在吸引力上有困难。人们尚且抱怨住在将军澳往返中环上班路途遥远,要人们在香港境外居住是不可思议的,至少目前看来如是。但我们再想一下,是否真的没有可能这样做?世界的国际大都会都是从中心圆的方向发展,即由传统的市中心向外扩张,人们普遍要花上一个多小时的交通时间。

从国际上的经验可见,居住远离市中心是一个因应发展的方向,重点是要有相应的配套设施,因为人们不可能在没有配套的情况下安居。

从旧框中释放出来

向外发展土地的构思其实是从澳门的经验得来,五年多前澳门大学得到批准,在横琴上兴建新的大学校园区,这个模式让澳门政府增加了土地,而受惠於这个新校区的建设,原本一片荒芜的土地,现在已经发展起来。从澳门横琴的经验看来,向外增加土地并不是不可行,而是要解决种种技术上的问题和障碍。

在居住配套上的应对比较简单,因为这些都是技术层面的考虑,例如交通安排,这个是硬件的配合和收费上的考虑。

可是要人们认同这个构想,心态上的接受比技术上的可行更重要,我们也不讳言的说,要人们接受香港向外发展土地确实有一定困难,也容易引起争议,因为要是政府带头做起,必定给人说政府要「放逐」市民往境外,而且现在提到这方面的计划,在一片怀疑「中港融合」的呼声之中,也会是矛盾不绝。所以我们要以一个全新的思维去审视香港的土地供应,即要从旧有框框中释放出来,向外寻找土地使用的可能,是一个值得我们思考的方向。

目前看来不可行的想法,在多了配置下可行性又会加强了,而我们要以活跃的思维,去寻找可行的方案,才不会因种种困难而堕入死胡同。

 
 
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