你们(香港)是有很多土地的。问题在於:第一,政府拿不到手;第二,政府没有规划。你没有规划方案,怎么知道什么地方要用地?」当特区政府仍把房屋问题归咎於「土地不足」这伪命题,被誉为新加坡「城市规划之父」的刘太格接受《香港01》专访时一语道破。他自1969年任职新加坡建屋发展局起,每年均来港学习公屋发展,如今却慨叹:「现在回头看,是有一点惊讶,为什么香港的发展会不如新加坡?」
土地供应专责小组牵头的「土地大辩论」公众谘询进入尾声,然而,各界讨论大多集中於各执一词的「如何觅地」,而非更加关键的「如何用地」,即对土地分配仍然缺乏规划、对城市规划仍然缺乏愿景。《香港01》特此策划「城规三部曲」系列深度报道,先后到访新加坡、上海和深圳,探讨当地城规建设经验,冀为我们未来的城市面貌带来一些想像和启示。
刘太格相信,「一个好的城市规划,能让几十万、几百万人得益。」(罗君豪摄)
两年前的6月中旬,新加坡国宝级人物刘太格来港出席市区重建局成立15周年研讨会,事后记者向他索取联络方法,他毫无架子地留下手机号码。两年后,这位儒雅谦和的长者,爽快地答应采访邀请。
「首先我要跟你们道歉,因为我刚从欧洲回来,这几天特别忙。」甫见面,刘太格便连连致歉。年届80的他语调平缓,原本已经白透的头发似乎更白了,但目光依然深邃而饱含热情。
刘太格为新加坡政府服务了23年,先后出任建屋发展局局长、市区重建局局长兼总规划师,是当局实现「居者有其屋」和「花园城市」两大愿景的重要推手;至1992年离开政府,加盟著名的雅思柏设计事务所,不时受邀为全球城市规划出谋划策,当中包括近50个中国内地城市。他去年自立门户,创办墨睿设计谘询公司,笑言是「八零后再创业」,忙得不可开交,也忙得不亦乐乎,因为他相信,「一个好的城市规划,能让几十万、几百万人得益。」
「很多人问我,要怎样做好城市规划?」面对这个「指定动作」,刘太格侃侃而谈:
简单来说,政治领袖要有正确的价值观,不要只想着要赶快建几栋标志性建筑、搞形象工程,藉此取得政绩;而规划师要有人文学者的心,科学家的脑和艺术家的眼。
他提到,与已故新加坡总理李光耀共事期间,李从不曾要求兴建任何标志性建筑,而是反覆强调要怎样解决人民生活、土地的问题,「就是用中医的治疗方法,找问题的根源,而不是找问题的形象来解决。」
他又解释,「城市规划」就是要把城市建设为最完善的生活机器,「你要设计机器,要用科学家的脑,你要知道这个机器需要什么零件、每个零件尺寸和数量是多少、要怎样配置在一起。」同时,「城市也是文化艺术品,你要有艺术家的眼光,把美丽的自然山水保留下来。」
上世纪八十年代后期,刘太格开始参与中国内地城市规划项目,总会大声呼吁保留当地的文化特色,「因为任何城市都有自己的灵魂,城市无论大小,都有自己的紫禁城。」每次到内地做地貌、历史调查,刘太格总是像谈恋爱一样爱上极其丰富的自然美景。只可惜,很多地方政府并不懂得珍惜,随意破坏河道、丘陵、老建筑,害得他总是「失恋」居多。
刘太格认为「城市规划」就是要把城市建设为最完善的生活机器,同时要有艺术家的眼光,把美丽的自然山水保留下来。(罗君豪摄)
听到刘太格所言,记者不禁想起美国地理学者David Harvey的话:「我们想要怎样的城市?取决於我们想要成为怎样的人、寻求怎样的社会关系、珍惜与大自然的什么关系、渴望怎样的生活方式、持有怎样的美学价值。」——难怪拥有561万人口、国土面积仅约719平方公里的新加坡,狭小而不拥挤,炎热而不局促,成为举世公认的宜居城市。
「现在回头看,我是有一点惊讶,为什么香港的发展不如新加坡?那时候我们是跟香港学习的。」刘太格1965年以优等生成绩取得美国耶鲁大学城市规划硕士学位后,进入世界闻名的贝聿铭建筑事务所工作,1969年应时任新加坡建屋发展局长郑章远之邀,返回百废待兴的新加坡,协助实践「居者有其屋」愿景。
曾年年访港 学公共房策
他忆述,此后八至九年间,他几乎每年到访香港,学习公共房屋政策,不料如今香港已不复当年勇,而「现在的新加坡,是不可能找到没有房子住的人。」在我们有近30万宗公屋申请个案在苦苦轮候,逾20万人蜗居环境极不人道的劏房,刘太格早於1985年以建屋局长身份向世界宣示,新加坡是亚洲首个没有棚户区、没有贫民窟、没有无家可归者的城市。
特区政府不时把房屋问题归咎於「土地供应不足」,而两个小时的访问下来,刘太格数度提到,「其实你们不缺乏土地,一点都不缺乏」,「你们是有很多地的。」
翻查数据,截至2011年,陆地面积有1,108平方公里的香港,已开发土地为224平方公里,占整体的20%,而面积比香港少近四成的新加坡,则已开发了412平方公里土地,占整体的58%;相比之下,香港的确「不缺地」。
你们的问题是,政府有没有能力把土地拿过来做开发……第一政府拿不到手,第二政府没有规划。没有规划方案,怎么知道什么地方要用地?
刘太格直言,香港的土地问题,关键在政府丧失土地发展主导权。他谦卑地强调,不是很熟悉香港当下情况,「但我想,如果有一个比较有权威性的,而且是好的规划方案,是不是能提高政府收地的说服力呢?」
什么是「好的规划方案」,就要从「好的规划师」说起。
刘太格直言,香港的土地问题,关键在政府丧失土地发展主导权。(罗君豪摄)
刘太格把「规划师」分为四个层次,第一层是城市的美容师,第二层是城市的工匠;第三层是城市的医生,可以为城市诊断和治疗,解决各种问题;最高层是城市的预言家,具有宏大的视野,能够预见城市未来的愿景、看到其在规划后20年甚至更长时间的效果。「在别人还没有想到问题之前,我们就先预测问题,解决问题,而不是等问题来了之后,再解决。这是我们的特色。」刘太格说。
新加坡的规划师如是,新加坡政府也如是。他们去外国学习,也是去学习如何预测「问题」,例如建屋局首任建筑师兼城市规划师曹福星曾笑言,当局派他去美国考察时,「真正触动我的不是美国人做了什么,而是他们什么没有做好,要学习他们的经验和教训,新加坡才不会犯错误。」
有了「好的规划师」,还要有一套「好的规划体系」,才能令「好的规划」落地。
什么才是「好的规划」呢?